黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制”。黨的十九大首次提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為改革的任務(wù)目標(biāo)，就是以深化改革解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村底子薄、欠賬多、短板突出的問題，以優(yōu)先發(fā)展破解與“三農(nóng)”相關(guān)的不充分、不平衡、不可持續(xù)、循環(huán)不暢、不公平等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五類根本性難題，用完善的制度推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。有的地方政府部門、學(xué)者認(rèn)為，投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村“太浪費(fèi)”“低效率”“周期長”，經(jīng)濟(jì)上不劃算。不少學(xué)者以聚集效應(yīng)理論為依據(jù)推論，只要農(nóng)民都進(jìn)城了，土地可以規(guī)模經(jīng)營，城市可以快速發(fā)展，“三農(nóng)”問題也就迎刃而解了。也有個(gè)別基層干部抱怨，農(nóng)業(yè)不如工業(yè)項(xiàng)目見效快，只有補(bǔ)貼、沒有稅收，只有責(zé)任、沒有政績，難以優(yōu)先發(fā)展。這些說法降低了全社會(huì)支持投入鄉(xiāng)村的預(yù)期，動(dòng)搖了落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的信心，也是“中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”的重要思想根源。只有在理論上清醒清晰，才能在思想上認(rèn)識(shí)通透，方能在行動(dòng)上更加自覺、信心上更加堅(jiān)定。只有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，才能避免鄉(xiāng)村衰落，避免出現(xiàn)城市“貧民窟”，落入“中等收入陷阱”。到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。“三農(nóng)”理論界要把學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為必修課，科學(xué)闡釋農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理論原理，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展道路自信、理論自信。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)先序的歷史性重大調(diào)整

 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大報(bào)告提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和決心下大力氣補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板所作出的重大戰(zhàn)略安排。

 新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系隨著社會(huì)發(fā)展在不斷調(diào)整變化。社會(huì)主義建設(shè)初期，毛澤東在《論十大關(guān)系》中談到如何處理好重工業(yè)和輕工業(yè)的關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)，“重工業(yè)是我國建設(shè)的重點(diǎn)，必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)”，對(duì)農(nóng)業(yè)的定位是提供“發(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料”，由此基本確立起了“農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”的方針和政策，形成城鄉(xiāng)分割、以農(nóng)補(bǔ)工的格局，巨大的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差支持工業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展解決我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需的資金和原材料問題，支撐保障了社會(huì)主義發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。改革開放以來，鄧小平在總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出：“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反過來又支援工業(yè)，這是個(gè)加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟的問題。”充分肯定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為我國工業(yè)和城市發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)通、工農(nóng)互動(dòng)的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民工大量進(jìn)城，支持城市化工業(yè)化快速發(fā)展。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)作出了我國已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”階段的判斷，明確“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工補(bǔ)農(nóng)的格局，取消農(nóng)業(yè)稅、土地承包長久不變、糧食最低收購價(jià)等多予、少取、放活的政策效應(yīng)顯現(xiàn)，同時(shí)，要素資源取之于鄉(xiāng)、用之于城的趨勢加劇，巨大的城鄉(xiāng)要素價(jià)格剪刀差支持城市化快速發(fā)展。

 黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。習(xí)近平總書記站在民族復(fù)興高度對(duì)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)念茲在茲。早在2013年，習(xí)近平總書記就作出了“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”的重大論斷，將中國的“強(qiáng)美富”與“三農(nóng)”的“強(qiáng)美富”緊密聯(lián)系在一起。2013年4月，習(xí)近平總書記在海南省三亞市博后村考察時(shí)指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。這個(gè)時(shí)期，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)融合的格局已經(jīng)形成，徹底改變“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”精神枷鎖，打破阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度藩籬，農(nóng)業(yè)有奔頭、農(nóng)民令人羨慕、農(nóng)村安居樂業(yè)的勢頭開始顯現(xiàn)。

 2017年，黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作出我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題等一系列重大政治判斷，提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的總方針。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是對(duì)“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)的發(fā)展和創(chuàng)新，表明在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題真正擺在優(yōu)先位置。2020年12月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族”。這個(gè)時(shí)期，城鄉(xiāng)融合、“三農(nóng)”優(yōu)先的發(fā)展局面開始形成，黨中央提出強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系理論，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，巨大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間導(dǎo)引著各類資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素大展宏圖。

 2022年，黨的二十大作出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村的重大判斷。再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。2022年12月，習(xí)近平總書記指出，“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)”?！稕Q定》指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制”。這一時(shí)期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，突出堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展方針，突出堅(jiān)持共同繁榮的目標(biāo)，突出構(gòu)建強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)的長效機(jī)制，以加快鄉(xiāng)村全面振興、中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助推強(qiáng)國夢(mèng)想和民族復(fù)興偉業(yè)如期實(shí)現(xiàn)。

科學(xué)領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理論邏輯

 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是馬克思城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系理論的當(dāng)代價(jià)值。馬克思指出：“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離?？梢哉f，社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史，都概括為城鄉(xiāng)之間的對(duì)立運(yùn)動(dòng)。”馬克思認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展依次經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是城鄉(xiāng)依存階段，在工業(yè)革命之前，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)相互依存、相互發(fā)展的趨勢。第二階段是城鄉(xiāng)對(duì)立階段，三次工業(yè)革命讓城市的工業(yè)化速度加快，而農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展速度越來越滯緩，社會(huì)發(fā)展的中心轉(zhuǎn)向更為發(fā)達(dá)的城市，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的關(guān)系由相互依存走向分離對(duì)立。第三階段是城鄉(xiāng)融合階段，高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力下把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，按照馬克思規(guī)劃的基本路徑，隨著工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的極大提高，必然改變工業(yè)只能在城市發(fā)展的思想，農(nóng)村同樣可以發(fā)展工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。消除城鄉(xiāng)對(duì)立絕不是要消滅城市，也不是消滅農(nóng)村，必然要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，逐步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)超前效應(yīng)理論的時(shí)代實(shí)踐。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指對(duì)其他部門提供條件和機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)，或者說是那些由于它們的供給能力不足，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會(huì)損失的產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，它決定和反映著國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展方向與運(yùn)行速度。因此，要使其國民經(jīng)濟(jì)保持長期、快速、協(xié)調(diào)和有效地發(fā)展，就必須首先發(fā)展其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這是民族復(fù)興、大國崛起的物質(zhì)保障，是“國之根本”。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾伯特·赫希曼1958年在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書提出優(yōu)先發(fā)展“進(jìn)口替代工業(yè)”原則，是超前效應(yīng)的理論基礎(chǔ)。中國社會(huì)科學(xué)院報(bào)告的《中國產(chǎn)業(yè)政策研究》《技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究》認(rèn)為，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)它的依賴性較高，在較長時(shí)期內(nèi)對(duì)它的需求將穩(wěn)步增長，規(guī)模較大，它在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于“供給”地位的產(chǎn)業(yè)。超前效應(yīng)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基本屬性，它在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中承擔(dān)著為其他產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展提供中間需求的基礎(chǔ)功能，因此，一般而言它應(yīng)該有一定的超前性。只有得到超前的發(fā)展，才能在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)為其提供所必需的中間需求。反之，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在其他產(chǎn)業(yè)需要中間需求時(shí)可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的短缺，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中的“瓶頸”。

 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是木桶理論的直觀轉(zhuǎn)化。“木桶理論”的提出者美國管理學(xué)家勞倫斯·彼得認(rèn)為，組成木桶的木板如果長短不齊，那么木桶的盛水量不是取決于最長的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。這就是說構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個(gè)組織的水平。新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。當(dāng)前，我國正處于不斷縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史關(guān)口，同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。黨的二十大提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。這是進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大政治判斷，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國重大部署的政治依據(jù)。

 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是踐行共享理念的總體布局。共享發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。鄉(xiāng)村要補(bǔ)短板、還舊賬，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在首要位置、優(yōu)先保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域要從過去被動(dòng)接受反哺的角色走向前臺(tái)，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。在面對(duì)小戶碎田、雙重風(fēng)險(xiǎn)、需求異構(gòu)、二元結(jié)構(gòu)等特殊農(nóng)情國情，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、城市化工業(yè)化路徑、招商引資邏輯等套路不完全奏效的情況下，只有堅(jiān)持共享發(fā)展，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展重塑城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)興旺成為農(nóng)民最根本的安全感，設(shè)施完備成為最直觀的幸福感，服務(wù)便捷成為最直接的獲得感，環(huán)境宜居成為最牽掛的歸屬感。

 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是落實(shí)總體國家安全觀的戰(zhàn)略后院。總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，實(shí)現(xiàn)國家安全各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略后院，農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。習(xí)近平總書記指出，只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)了，人民吃飯不愁，不僅吃得飽，還能吃得好，吃得健康，國家發(fā)展也少了一大后顧之憂；農(nóng)業(yè)強(qiáng)了，工業(yè)和其他國民經(jīng)濟(jì)部門就有了更為充足的原料和動(dòng)力，消費(fèi)潛力得到充分釋放，經(jīng)濟(jì)循環(huán)也更加順暢；農(nóng)業(yè)強(qiáng)了，生態(tài)供給和文化傳承的土壤就更加厚實(shí)了，高質(zhì)量發(fā)展的前景也更為寬廣。一言以蔽之，農(nóng)強(qiáng)為國強(qiáng)奠定了充足的底氣。

 新時(shí)代變革驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的真理屬性。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2023年人均糧食占有量達(dá)493.3公斤。2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元，即使在疫情肆虐的情況下，農(nóng)民增收幅度仍然超過了城鎮(zhèn)居民和GDP增速。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升新水平、開創(chuàng)新局面，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、種源自給率、機(jī)械化率大幅提升。農(nóng)村現(xiàn)代化由表及里形神兼?zhèn)淙嫣嵘?，衛(wèi)生廁所普及水平、垃圾污水治理水平、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面等均有大幅度提升。打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國832個(gè)貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，960多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的真理屬性已經(jīng)在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。

以四個(gè)優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同繁榮

 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵是要重構(gòu)組織、資源、要素和公共服務(wù)制度體系。黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作出系統(tǒng)部署，提出“四個(gè)優(yōu)先”的要求。一是在干部配備上優(yōu)先考慮，要求各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手，要把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑。二是在要素配置上優(yōu)先滿足，要求強(qiáng)化制度性供給和政策安排設(shè)計(jì)，破除阻礙要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變資源要素向城市單向流動(dòng)格局，讓土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類發(fā)展要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，要求必須發(fā)揮公共財(cái)政資金的主渠道作用。要求堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中力量辦大事。四是在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。全面提升農(nóng)村科教文衛(wèi)體、養(yǎng)老社保等公共服務(wù)水平。讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，過上與城里人一樣的日子。

 中國式現(xiàn)代化是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“并聯(lián)式”發(fā)展的過程，不同于西方現(xiàn)代化的“串聯(lián)式”發(fā)展。我國城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同繁榮，要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。必須通過推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。當(dāng)前，要從進(jìn)一步全面深化改革的視角，突出焦點(diǎn)難題，錨定關(guān)鍵抓手，把這一重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。

 突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的支持保護(hù)制度。黨的二十大報(bào)告指出，“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收入、地方政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，完善糧食最低收購價(jià)政策。完善農(nóng)村用地保障機(jī)制，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善相關(guān)的支持服務(wù)體系。

 突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的根本之策定位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動(dòng)很難開展起來”。我們要深刻理解、科學(xué)把握、全面落實(shí)。第一，種糧賺錢就近就業(yè)是落腳點(diǎn)。只有種糧務(wù)農(nóng)不虧本，絕大部分農(nóng)民投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性方能調(diào)動(dòng)起來。產(chǎn)業(yè)要興村富農(nóng)必須立足“三留”：產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村、就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。第二，激發(fā)主體活力是著力點(diǎn)。要把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)期作為激發(fā)主體活力源動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、融入社會(huì)、過上有尊嚴(yán)的生活的主要手段，依靠自己勞動(dòng)成果的獲得感、幸福感、安全感不同于被動(dòng)接受的。第三，新理念新布局新路徑是創(chuàng)新點(diǎn)。改變?cè)显卩l(xiāng)村、加工在城市，勞力在鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)在城市的狀況，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)村，倡導(dǎo)就業(yè)在村。

 突出鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。黨的十八大以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給取得了巨大成就，一體化和均等化框架基本清晰。由于歷史欠賬多、覆蓋內(nèi)容寬、涉及部門廣、制度壁壘厚、推進(jìn)難度大，鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)依然很艱巨、很繁重。一要牽住“牛鼻子”突破關(guān)鍵點(diǎn)，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)。首先把產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重和切入點(diǎn)。應(yīng)以種糧能賺錢、鄉(xiāng)村能就業(yè)為核心，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺度作為首要考核指標(biāo)。同時(shí)，以農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先抓好農(nóng)民急需、普惠性高、兜底性強(qiáng)、帶動(dòng)面大的關(guān)鍵性任務(wù)，即種糧掙錢、就近就業(yè)、公交進(jìn)村、網(wǎng)絡(luò)入戶、衛(wèi)生廁所普及、污水糞污治理、就近入學(xué)入園、看病便利、養(yǎng)老同質(zhì)、人才引育等任務(wù)，全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度等“四度”提升。二要強(qiáng)化統(tǒng)籌力調(diào)動(dòng)積極性，提高效力效能。要強(qiáng)化五級(jí)書記“三落實(shí)”統(tǒng)籌，即任務(wù)和責(zé)任、資金和土地政策、協(xié)同機(jī)制落實(shí)；強(qiáng)化部門統(tǒng)籌；強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)；強(qiáng)化糧食產(chǎn)銷區(qū)域統(tǒng)籌；強(qiáng)化主體統(tǒng)籌，形成農(nóng)民群眾爭著干、基層干部扎實(shí)干、社會(huì)力量一起干的氛圍，確保農(nóng)民主動(dòng)參與、得到實(shí)惠。

 突出農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的政策體系。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，就必須加快建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展的政策體系。一是優(yōu)先確保農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)公益性定位。從國際上看，大部分國家都把農(nóng)業(yè)科技作為關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的行業(yè)來看待，把農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為公益性機(jī)構(gòu)來扶持。二是優(yōu)先提升農(nóng)業(yè)科技投入水平。盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度、基礎(chǔ)科研投入占比、穩(wěn)定性支持占比、企業(yè)研發(fā)投入占比全面追平發(fā)達(dá)國家水平。三是優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科技長期性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要開展長期因子觀測。要汲取生豬供給波動(dòng)大的教訓(xùn)，加快建立農(nóng)業(yè)市場信息長期監(jiān)測預(yù)警體系，變事后調(diào)節(jié)為事前按市場需求主動(dòng)引導(dǎo)。四是優(yōu)先支持涉農(nóng)企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)少、規(guī)模小、研發(fā)能力低的具體問題，要構(gòu)建有針對(duì)性的支持政策，面向企業(yè)開發(fā)資源、平臺(tái)、專利、人才。

 （作者張合成，系全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記）